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從“建設(shè)無障礙設(shè)施”到“建成無障礙社會”
我們還有多遠的路要走
盲道沒有以前那么“忙”了；導航軟件越來越精準，到了路口，紅綠燈也有了提示音；一些產(chǎn)品的說明書有了盲文版，包裝盒上的二維碼，一掃就能知道產(chǎn)品材質(zhì)等信息……9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》迎來施行兩周年。兩年來，各地一直致力于加強無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘障人士、老年人、孕婦等行動不便的人士帶來便利。 目前，無障礙環(huán)境建設(shè)成效如何？殘疾人居家、出行和社會參與的能力、便利度是否有所提高？本期“深讀”對此予以關(guān)注。 打通出行 “最后一公里” 按照有關(guān)法律和標準規(guī)范，公園等場所的無障礙設(shè)施應(yīng)該充分考慮到殘疾人、老年人等群體需求。 在山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖濕地公園的提升改造過程中，公園各入口及景點間、錯層臺階處均未按照有關(guān)規(guī)范設(shè)計、施工，相關(guān)無障礙設(shè)施缺失，導致殘疾人、老年人等特定群體能活動的范圍很小。 “我們2023年6月向住建部門制發(fā)檢察建議后，持續(xù)跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一問題始終沒有得到實質(zhì)性整改?！绷_莊區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官房立靜說，2024年7月，檢察機關(guān)依法向羅莊區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。法院判決確認區(qū)住建局怠于履行監(jiān)督管理職責的行為違法。訴訟期間，羅莊區(qū)住建局制定了整改方案并完成施工，制約殘疾人、老年人順暢游園的問題終于得到解決。 “解決一個公園的問題并不是終點。”房立靜介紹，在辦理該案的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)推動同類工程把無障礙環(huán)境建設(shè)提前納入計劃，變事后彌補為主動達標。 去年，交通運輸部等六部門和單位印發(fā)《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，提出“督促相關(guān)運營單位根據(jù)鐵路、公路、水路、民航等各類運輸方式服務(wù)特點，結(jié)合設(shè)施設(shè)備條件和所提供的服務(wù)內(nèi)容，開設(shè)愛心通道、無障礙服務(wù)窗口，為殘疾人、老年人提供候車專座、引導幫扶、提前檢票上車、下車出站引導協(xié)助、輪椅進出車站等服務(wù)，為殘疾人攜帶服務(wù)犬提供便利?！?/FONT> 信息“盲道”加速鋪就 隨著科技的發(fā)展，殘障人士在生活中有了更多的“助手”，僅在出行方面，可借助的工具就越來越實用。天津市殘聯(lián)開發(fā)了“融暢”APP，可以通過其中的“無障礙大黃頁”，隨時找到附近的無障礙設(shè)施，并可以借助專門規(guī)劃的無障礙導航系統(tǒng)，順利到達目的地。 此外，天津市殘聯(lián)開發(fā)并不斷升級“融暢”APP功能，打造集交通、政策、服務(wù)、文化于一體的殘疾人、老年人數(shù)字服務(wù)新載體。秉承“數(shù)字助殘、有愛無礙”理念，建設(shè)集成全市16個區(qū)、247個街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、5468個社區(qū)（村）共計13大類16.1萬個無障礙設(shè)施點位，構(gòu)建起全國領(lǐng)先的無障礙出行導航系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了殘疾人出行路徑的全程無障礙智能規(guī)劃與適老化引導。當殘障人士開啟導航時，可以按規(guī)劃好的“最安全”路線前往。借助地理圍欄技術(shù)實現(xiàn)安全精準的場景化提示，創(chuàng)新融入海河觀光帶景觀3D展示和手語播報。而且，這套系統(tǒng)還提供生活目標一鍵查詢、惠殘助老資訊即時推送等便捷服務(wù)。 “您請右轉(zhuǎn)52度”“道路夾角偏離，請右轉(zhuǎn)106度”……在日常出行中，視障博主、武漢理工大學安全科學與應(yīng)急管理學院博士研究生黃鶯經(jīng)常會在手機上使用地圖的無障礙導航功能。 “物理環(huán)境的無障礙，比如盲道的鋪設(shè)、智能紅綠燈的聲音提示、公交地鐵無障礙服務(wù)等，能夠為我的獨立出行保駕護航。對盲人群體而言，信息環(huán)境的無障礙同樣至關(guān)重要，手機、電腦可以順暢讀屏，包括一些軟件的無障礙設(shè)計等，能夠讓我在學習中平等地獲取到信息，和大家一樣實現(xiàn)夢想?！秉S鶯說。 無障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來，我國推進無障礙科技賦能創(chuàng)新應(yīng)用加快發(fā)展，殘疾人參與社會生活更加便利。 中國殘聯(lián)副主席、副理事長李東梅在國務(wù)院新聞辦公室7月22日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，通過開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，目前有3000多家網(wǎng)站和手機APP完成了改造，語音識別、文本轉(zhuǎn)換等功能上線。更多電視節(jié)目加配了字幕和手語。多地開展了藥品說明書適老化及無障礙改革試點，目前已經(jīng)有1765個藥品參與試點。相關(guān)企業(yè)公益無障礙導航已覆蓋69座城市，聽障人士呼救小程序和120報警平臺在多地啟用，智能化公交出行服務(wù)系統(tǒng)逐步推廣，科技讓無障礙體驗持續(xù)升級。 “從有到優(yōu)”的需求迫切 隨著法律實施不斷深入，無障礙環(huán)境建設(shè)在實現(xiàn)“從無到有”的突破后，“從有到優(yōu)”的需求愈發(fā)迫切，而“重建設(shè)、輕維護”“管理缺位”等深層次問題也逐漸凸顯，相關(guān)設(shè)施“建而不實”的問題較為普遍。 在北京西城區(qū)某老舊小區(qū)，各單元門外雖加裝了無障礙坡道，但坡度過于陡峭，遠超1:12的國家標準。一位老人嘗試獨自駕駛輪椅上坡時，后輪不斷打滑，需家人助力才能勉強上行?！岸旖Y(jié)冰更危險，去年我就差點在這兒摔一跤，現(xiàn)在家人不在的話，我出門真有點犯怵。”老人無奈地說。更讓人揪心的是，該坡道兩側(cè)扶手銹跡斑斑，部分連接處螺絲松動，輕輕一碰便搖晃不止。 此外，記者發(fā)現(xiàn)，各地公共區(qū)域無障礙設(shè)施“被占用”“被損壞”的現(xiàn)象較為普遍。在珠海某商場停車場，4個無障礙停車位有3個被普通轎車占用，剩余1個車位旁的通道堆滿清潔工具；沈陽某商業(yè)街，盲道被共享單車、小吃攤“截斷”，部分盲道磚破損凸起。 而在北京，對一些街道的調(diào)查顯示，盡管多數(shù)盲道路面清潔、標識清晰，但“侵占盲道”問題突出——在石景山某地鐵口僅500米范圍內(nèi)，就有3處盲道被自行車、機動車橫堵，一輛紅色老年三輪代步車甚至豎停在盲道中央，完全阻斷通行。“別說盲人了，就是視覺正常的人從這兒過，也極其不便?！币晃宦啡巳缡钦f。 “無障礙建設(shè)是系統(tǒng)工程，需各方合力。”中國殘聯(lián)維權(quán)部負責同志表示，法律實施兩年來卓有成效，但這項工作不是一蹴而就的，需久久為功?！盁o障礙環(huán)境建設(shè)法強化了要求，在部門協(xié)同、統(tǒng)一標準上作用顯著，正推動建設(shè)水平從‘有沒有’向‘優(yōu)不優(yōu)’邁進?！边@位負責同志說。 進一步健全政策法規(guī)體系 7月31日，湖南省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》，10月1日起施行。 近兩年來，全國人大常委會、國務(wù)院在突發(fā)事件應(yīng)對法、《城市公共交通條例》等新制定和修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，增加了無障礙條款。各地殘聯(lián)配合推進完善地方立法，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省已出臺無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，山東省、廣東省等正加快推進制修訂工作。 無障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來，相關(guān)部門持續(xù)完善相關(guān)政策，有力促進無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。比如，交通運輸部會同中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，對構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等作出具體部署；工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，系統(tǒng)謀劃信息無障礙發(fā)展及行業(yè)數(shù)字技術(shù)適老化工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的通知》，強調(diào)提升工程項目無障礙設(shè)施建設(shè)水平，新建、改建、擴建的居住建筑、公共建筑等工程項目，嚴格執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等國家標準，鼓勵通過開展城市無障礙設(shè)施專項體檢，有序推進無障礙設(shè)施改造提升，強化無障礙設(shè)施建設(shè)全過程監(jiān)管。 “近年來，我國推進無障礙法規(guī)政策體系進一步健全，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障?！敝袊鴼埪?lián)維權(quán)部負責同志說。（綜合《光明日報》《人民日報海外版》《人民政協(xié)報》《今晚報》等） |
