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向好友發(fā)不雅照算違法？新修訂的治安管理處罰法解讀
◎ 韓雪瑩
2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。近日，有媒體報道稱，“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將其作為新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》的立法亮點予以傳播。 多位法律人士公開表示，“向好友發(fā)不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點領(lǐng)域。誤讀緣何而起？新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》究竟新在哪兒？ 新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條第一款規(guī)定：制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。 媒體報道對此進一步解讀稱，“從明年起，即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報查實，也會受到法律制裁”。法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山表示，這樣的解讀明顯有誤。 岳屾山表示，從2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》制定出臺以來，一直都規(guī)定了利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的屬于違法行為。改的兩處，一是把“計算機信息網(wǎng)絡(luò)”改成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，因為現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)不僅有計算機，還有其他各種載體，從這個角度來講是順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展做了一個修訂，有人認為是擴大了范圍，但其實也未必，像現(xiàn)在這些App或者即時通信工具，都屬于“其他通信工具”的范疇。另外一個就是在罰款上，處罰力度增加了，但是拘留期限沒有變化。 也就是說，新法完全沒有“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。不過，這樣的誤讀依然引發(fā)了公眾的廣泛傳播與爭論——首先，“不雅”能和“淫穢”畫等號嗎？多位法律專家表示，“不雅”是一種主觀表述，它不一定是“淫穢”，而“淫穢”需要經(jīng)過司法認定，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也相對清晰；其次，違法的邊界究竟在哪兒？岳屾山分析，這要通過查證來進一步明確。 此外，岳屾山還表示，不管是發(fā)給親戚還是好友，所謂“點對點”傳播，按照原來的規(guī)定，其實也要進行處罰，因為法條的對比并不涉及應(yīng)用場景。但其實這種傳播行為如果沒人舉報，也就沒有納入到治安管理的視線之內(nèi)；如果有人舉報，那么就會根據(jù)發(fā)送的數(shù)量、具體的情節(jié)，來看是否是屬于比較嚴重的情況，再給予行政處罰處理。 熱議中，另有部分網(wǎng)友表達了對將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私域互動的質(zhì)疑，“夫妻或情侶之間互發(fā)親密照，要不要舉報？”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認為，這樣的討論早已偏離了對該法的客觀認知。 阮齊林說：“懲罰都要有合理性，要和行為的危害性對稱。引起這種議論和質(zhì)疑，其實是用一個極端的案例來假證“這個法律是荒謬的”，但這種極端的例子在過去、現(xiàn)在從來都沒有被追究過?！?/FONT> 阮齊林補充，《中華人民共和國治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序、但尚不構(gòu)成犯罪的行為，以“小刑法”角色形成處罰梯度；與之銜接的，則是《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”。而回到引發(fā)此輪爭論的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條，阮齊林表示，它更值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條的基礎(chǔ)上增加了第二款要求：前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。 實際上，在司法實踐中，此類案件的追責(zé)力度已充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。2025年5月29日，江蘇省人民檢察院在“全省檢察機關(guān)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護工作新聞發(fā)布會”上發(fā)布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被以強奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年六個月。青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員崔向前表示，對于未成年人的保護，不僅是新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條的亮點，更是全法的幾大亮點之一。 崔向前介紹道：“立法的時候，我們在總則部分就增加了與《中華人民共和國未成年人保護法》的銜接，這是一個重大的進步，它進一步明確了公安機關(guān)的職責(zé)。其他方面的亮點也比較多，例如制止不法侵害，也就是公眾所講的正當(dāng)防衛(wèi)，在取證等各個方面對于警察權(quán)進行了限縮和限制；在附則部分，通過第一百四十一條明確規(guī)定了與其他行政法以及行政法規(guī)之間的銜接問題，采用了謙讓原則，優(yōu)先適用下位法和其他行政法，并不是說《中華人民共和國治安管理處罰法》的效率高就要用它，這樣一來就縮小了治安拘留的適用范圍?！?/FONT>
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