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年輕時存入服務(wù)時間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷
上?！皶r間銀行”2028年實(shí)現(xiàn)全市通存通兌
● 項(xiàng)目自1998年試水以來，常因運(yùn)營本地化陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性 ● 新機(jī)制下，志愿者可將積累的時間幣轉(zhuǎn)贈給親友，或捐贈給平臺及特殊困難老年群體、公益性為老服務(wù)機(jī)構(gòu) ● 兌付機(jī)制更靈活，從制度設(shè)計(jì)層面支持人們多存多兌 年輕時存入服務(wù)時間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷——這項(xiàng)被稱為“時間銀行”的互助養(yǎng)老探索，在上海已走過近三十年歷程。為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，發(fā)展互助養(yǎng)老，上海市民政局近日出臺《上海市“滬助養(yǎng)老時光匯”項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），其核心目標(biāo)是到2028年，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的通存通兌，讓善意與服務(wù)能跟隨人流動起來。 早在1998年，虹口區(qū)北外灘街道晉陽居委會（時為虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居民委員會）便試水“時間銀行”。然而，多年來各社區(qū)零星試點(diǎn)，常因運(yùn)營本地化、“時間幣”無法跨區(qū)域流通而陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性。 2023年，上海將項(xiàng)目升級為“滬助養(yǎng)老時光匯”，通過上線統(tǒng)一小程序平臺破解壁壘?！豆芾磙k法》進(jìn)一步明確其“互助式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”定位，淡化金融色彩，回歸“助老”本源。 支持轉(zhuǎn)贈，鼓勵年輕人參與 低齡老人向高齡老人提供服務(wù)，這既是“滬助養(yǎng)老時光匯”的初衷，也是運(yùn)作常態(tài)。“滬助養(yǎng)老時光匯”的服務(wù)對象為在滬居住的65周歲以上且持有時間幣的老人?！皽B(yǎng)老時光匯”的服務(wù)提供者以身體健康且有服務(wù)意愿的低齡老年人為主；支持年滿18周歲、身體健康、有社會服務(wù)意愿的人士參與；鼓勵18歲以下的青少年采取團(tuán)體性活動方式到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等場所提供服務(wù)。服務(wù)1小時可獲得1個時間幣。時間幣可以用來兌換服務(wù)、權(quán)益。 如何撬動年輕人的參與熱情？新規(guī)明確，鼓勵年滿18周歲、身體健康的社會人士參與，18歲以下青少年也可通過團(tuán)體方式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)。對年輕人來說，等待兌付服務(wù)的時間或許太過漫長?！豆芾磙k法》創(chuàng)新推出時間幣轉(zhuǎn)贈機(jī)制：志愿者可將積累的時間幣轉(zhuǎn)贈給親友，或捐贈給平臺及特殊困難老年群體、公益性為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“二次公益”。 從老年人到全齡人群，參與對象的“擴(kuò)圍”，對數(shù)據(jù)共享、治理合力提出新考驗(yàn)?！澳贻p人如果選擇不兌付，可否把服務(wù)時長計(jì)入志愿者服務(wù)積分？”上海市人大代表施政建議，未來可探索將此類公益時長納入志愿者服務(wù)積分，或與青少年綜合素養(yǎng)評價銜接。 服務(wù)“擴(kuò)圍”，家政等被納入 拓寬參與對象后，“滬助養(yǎng)老時光匯”能換什么？試點(diǎn)中，不少社區(qū)干部最頭疼這個。 普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任傅穎發(fā)現(xiàn)，不少志愿者對家庭保潔、衣物洗滌、收納整理等生活照料類服務(wù)需求較高?！豆芾磙k法》明確，“滬助養(yǎng)老時光匯”主要提供非專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，前提是“符合老年人需要且風(fēng)險可控”。生活照料類、情感支持類、文化娛樂類等服務(wù)均被提及?！斑@大大豐富了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可能性?！备捣f解釋，此前，普陀區(qū)借助第三方社會組織試點(diǎn)，沉淀下近10萬小時的時間幣。如今，有了政策支撐，他們正醞釀根據(jù)老人需求設(shè)計(jì)更多可兌付項(xiàng)目。 放寬門檻，支持多存多兌 “存得多、兌得少”，造成這一現(xiàn)象的原因不僅在于服務(wù)供給，也在于兌付門檻。 試點(diǎn)中，不少區(qū)將服務(wù)兌付年齡的起始線設(shè)定于70周歲，且服務(wù)時長需滿100個小時。這導(dǎo)致，大量有兌付需求的服務(wù)提供者無奈被年齡卡住。積極回應(yīng)需求痛點(diǎn)，《管理辦法》放寬了兌付的年齡條件。其中明確：服務(wù)提供者年齡達(dá)到65周歲后（部分有特殊困難的可放寬至60周歲），可以使用時間幣兌換服務(wù)。即便服務(wù)提供者的年齡沒有達(dá)到兌付門檻，只要攢滿50個時間幣，也能在此后獲得的時間幣中提取30%，用于兌換平臺提供的相關(guān)權(quán)益。 “兌付機(jī)制更靈活，從制度設(shè)計(jì)層面支持人們多存多兌?！遍L寧區(qū)慧信勞模聯(lián)盟工匠創(chuàng)新工作室負(fù)責(zé)人徐楊萍這樣看待。 在各區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》對于兌付機(jī)制有了清晰界定——每提供一小時服務(wù)可獲得一個時間幣。對此，有志愿者認(rèn)為，以時長論價值難免削弱了律師等專業(yè)人士參與的積極性。但徐楊萍有不同看法。“目前實(shí)踐仍以非專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)為主，且具有公益屬性?！痹谒磥?，在全市通存通兌試點(diǎn)初期，清晰簡潔的兌換機(jī)制更有利于推廣。 |
