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各地相關(guān)部門推進文明養(yǎng)寵新規(guī)定落地實施
強化養(yǎng)犬執(zhí)法，共筑文明養(yǎng)寵新風(fēng)尚
● 以前聽朋友說養(yǎng)犬只要“領(lǐng)回家養(yǎng)著就行”，現(xiàn)在才知道法律對養(yǎng)犬的要求很明確，提前做好準備才能避免違法 ● 文明養(yǎng)寵新規(guī)定體現(xiàn)了從“事后追責(zé)”向“源頭治理”的重要轉(zhuǎn)向。在處罰機制上，新規(guī)定既關(guān)注對“管理疏忽”等過失行為的處罰，更高度重視并嚴懲“驅(qū)使傷人”等主觀惡意行為，建立了階梯式的處罰體系，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t。 ● 地方可對烈性犬目錄、何為“采取安全措施”“干擾他人生活”等具體情形作出進一步明確，使規(guī)定更具可操作性。 隨著城鎮(zhèn)化進程加快，養(yǎng)犬已從個人愛好變成關(guān)乎公共安全的社會議題。 根據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會寵物產(chǎn)業(yè)分會、中國獸醫(yī)協(xié)會等近日指導(dǎo)發(fā)布的《2026年中國寵物行業(yè)白皮書（消費報告）》，2025年城鎮(zhèn)寵物犬的數(shù)量達5343萬只，較2024年增長85萬只。 龐大的寵物犬?dāng)?shù)量也帶來一些問題：一些寵物主人遛犬不拴繩、烈性犬傷人、犬吠擾民等，這些成為加劇鄰里矛盾、產(chǎn)生對立情緒的重要導(dǎo)火索。 今年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開始施行。各地相關(guān)部門正逐步推進新規(guī)落地實施，部分城市通過宣傳引導(dǎo)、巡查執(zhí)法等方式督促養(yǎng)寵人遵守規(guī)定；養(yǎng)寵群體、普通市民、寵物行業(yè)從業(yè)者等各方也對此高度關(guān)注。 新規(guī)定促使觀念轉(zhuǎn)變 “以前覺得牽繩是對狗的束縛，現(xiàn)在明白這既是保護他人，也是保護自己的寵物?！苯?，在北京市朝陽區(qū)一處公園內(nèi)，筆者遇到了正在遛犬的顧女士。她一邊拽緊了手上的牽引繩，一邊談?wù)撔滦抻喌闹伟补芾硖幜P法。雪白的西高地犬坐臥在她的腳邊，好奇地四處張望。公園內(nèi)，“文明養(yǎng)犬”“遛狗拴繩”等幾處標(biāo)語醒目。 顧女士坦言，此前，她偶爾會在公園僻靜處松開牽引繩讓犬“撒歡”。最近，在小區(qū)聊天群組和養(yǎng)犬愛好者聊天群組中，她經(jīng)?？吹疥P(guān)于“文明養(yǎng)犬”的宣傳，還聽說了養(yǎng)犬人因臨時解開牽引繩導(dǎo)致犬只追咬路人被處罰的案例，于是改變了想法?，F(xiàn)在不僅出門必牽繩，還特意給犬只配備了嘴套和拾便袋。社區(qū)宣傳欄里“未采取安全措施致動物傷人最高可拘留十日”的提示，也時刻提醒她要盡到養(yǎng)犬責(zé)任。 北京市民汪女士則在近日完成了一系列細致的合規(guī)準備工作——先是查詢了重點管理區(qū)的禁養(yǎng)名錄，確認自己心儀的柯基犬不在禁養(yǎng)范圍內(nèi)；主動聯(lián)系寵物醫(yī)院，為即將領(lǐng)養(yǎng)的小型犬注射了疫苗；挑選了兩款長度不超過1.5米的非伸縮牽引繩，以及便攜拾便袋、寵物嘴套等安全用品。目前，她正在為犬只登記辦理養(yǎng)犬證。 “以前聽朋友說養(yǎng)犬只要‘領(lǐng)回家養(yǎng)著就行’，現(xiàn)在才知道法律對養(yǎng)犬的要求很明確，提前做好準備才能避免違法?！蓖襞咳缡钦f。 顧女士和汪女士想法的轉(zhuǎn)變，正是文明養(yǎng)寵法律新規(guī)定落地見效的生動縮影。 2026年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開始施行。該法第八十九條規(guī)定：“飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说模幰磺г韵铝P款。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。驅(qū)使動物傷害他人的，依照本法第五十一條的規(guī)定處罰?！?/FONT> 全鏈條監(jiān)管新階段 各地執(zhí)法快速響應(yīng)。根據(jù)公開信息，新法施行首日，湖北省保康縣公安局快速處置一起犬只傷人案，成為全國首批新法涉犬執(zhí)法案例。近日，四川省達州市公安局通川分局對長期放任犬只“自由奔跑”、干擾鄰里生活的王某依法作出行政處罰。 西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊靖文認為，文明養(yǎng)寵新規(guī)定回應(yīng)了人民群眾的實際需求。實踐中，違法養(yǎng)犬、犬只傷人等事件時有發(fā)生，人民群眾反映強烈，本次修法新增“違規(guī)出售、飼養(yǎng)危險動物”及“飼養(yǎng)動物致人傷害”為違反治安管理的行為，是立法為民理念在治安管理領(lǐng)域的切實體現(xiàn)。 楊靖文指出，文明養(yǎng)寵新規(guī)定體現(xiàn)了從“事后追責(zé)”向“源頭治理”的重要轉(zhuǎn)向。以往違法養(yǎng)犬、犬只傷人及擾民等事件，主要依賴民法典追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人通常僅需承擔(dān)醫(yī)療費、誤工費等直接損失，違法成本較低。新規(guī)定將“未對犬只采取安全措施”等行為明確為違反治安管理的行為，通過行政處罰前置介入，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。這標(biāo)志著治理思路的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：在特定民事侵權(quán)領(lǐng)域，某些情形下僅憑民事救濟難以有效、及時地實現(xiàn)權(quán)利保護，或維權(quán)成本過高時，法律明確授權(quán)行政機關(guān)介入，實質(zhì)是履行國家對公民基本權(quán)利的保護義務(wù)，以公權(quán)力彌補私力救濟的不足。 “文明養(yǎng)寵新規(guī)定標(biāo)志著養(yǎng)寵管理進入了全鏈條、精細化的新階段?！睏罹肝脑u價說，新規(guī)定實現(xiàn)了“銷售”“飼養(yǎng)”“管理”的全鏈條監(jiān)管。 推動邁向智慧管理 引導(dǎo)公眾認知轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h，新規(guī)定落地亦需要久久為功。 “實現(xiàn)文明養(yǎng)寵常態(tài)化，除了法律處罰的剛性約束外，更需構(gòu)建多方協(xié)同、柔性引導(dǎo)的社會共治生態(tài)?！睏罹肝慕ㄗh，在社區(qū)自治方面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以引導(dǎo)居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會通過居民會議、村民會議、業(yè)主大會等方式協(xié)商制定社區(qū)文明養(yǎng)寵公約，細化遛犬區(qū)域、時間、糞便處理等規(guī)則，如劃定本居住區(qū)禁止犬只進入的公共區(qū)域，將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為鄰里公認的“家門口標(biāo)準”，形成政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督的合作治理體系。 楊靖文提到，還有城市開始試點智慧養(yǎng)寵平臺，整合犬只登記、免疫、執(zhí)法、收容等全鏈條數(shù)據(jù)，建立動態(tài)更新的寵物電子檔案，實現(xiàn)各部門的信息共享與流程規(guī)范化，推動犬只管理從“難管”到“智管”的跨越。 楊靖文認為，治安管理處罰法與地方養(yǎng)犬規(guī)定是“上位法”與“下位法”的關(guān)系。治安管理處罰法提供了全國統(tǒng)一的執(zhí)法底線和框架，地方應(yīng)結(jié)合本地實際進行細化和補充，二者共同構(gòu)成養(yǎng)犬管理的完整規(guī)范體系。 （據(jù)1月23日《法治日報》 孫天驕）
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