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“小合約”寫(xiě)好鄉(xiāng)村治理“大文章”
——四川珙縣創(chuàng)新“四方合約”機(jī)制破解農(nóng)村養(yǎng)老難題
◎ 何紅梅
為破解農(nóng)村眾多青壯年外出務(wù)工，大量空巢老人缺乏生活照料的問(wèn)題，四川省宜賓市珙縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索創(chuàng)新“四方合約”機(jī)制，由村黨組織、村老年協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織、助老巡訪(fǎng)員、特殊困難老人簽訂《助老巡訪(fǎng)愛(ài)心合約》，共同開(kāi)展安全隱患排查、暖心關(guān)愛(ài)陪伴、生活物資代購(gòu)等助老巡訪(fǎng)服務(wù)，以解決小難題惠及大民生，努力打造鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范縣。 主要做法 組建“一支隊(duì)伍”，確保服務(wù)“立得住”。聚焦60歲以上散居特困、獨(dú)居留守、殘疾失能、缺乏照料等特殊困難老人，通過(guò)多元協(xié)同、責(zé)任到人，凝聚助老服務(wù)合力。一是整合參與主體。由村黨組織牽頭，聯(lián)合村老年協(xié)會(huì)或社會(huì)組織、助老巡訪(fǎng)員、特困老人四方簽訂《助老巡訪(fǎng)愛(ài)心合約》，共同開(kāi)展助老巡訪(fǎng)服務(wù)。截至目前，全縣已有近萬(wàn)人簽訂合約。二是細(xì)化責(zé)任分工。村黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)助老巡訪(fǎng)工作；村老年協(xié)會(huì)或社會(huì)組織負(fù)責(zé)建立和管理老年人臺(tái)賬，摸排推薦助老巡訪(fǎng)員，組織開(kāi)展助老巡訪(fǎng)工作；助老巡訪(fǎng)員按要求定期開(kāi)展巡訪(fǎng)服務(wù)；困難老人承諾向助老巡訪(fǎng)員提供真實(shí)信息，平時(shí)以禮相待，做到客觀評(píng)價(jià)。三是配強(qiáng)工作力量。動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)政治素質(zhì)好、社會(huì)威望高、熟悉本地情況的離退休干部職工中的黨員和鄉(xiāng)賢人士、熱心群眾等群體報(bào)名，村黨組織通過(guò)面談了解、走訪(fǎng)考察等形式確定巡訪(fǎng)人員，確保其服務(wù)本領(lǐng)過(guò)關(guān)、人員結(jié)構(gòu)合理。 壓實(shí)“三大職責(zé)”，確保服務(wù)“把得準(zhǔn)”。緊扣特殊困難老人最關(guān)心、最直接的需求，制定助老巡訪(fǎng)員“安全+陪伴+服務(wù)”職責(zé)清單，切實(shí)提升老人們的生活質(zhì)量。一是筑牢安全防線(xiàn)。將居住環(huán)境安全、食品藥品安全等納入必查范疇，巡訪(fǎng)員發(fā)現(xiàn)隱患后，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即處置，復(fù)雜問(wèn)題第一時(shí)間對(duì)接村“兩委”或?qū)I(yè)力量處理。二是做好情感慰藉。針對(duì)老人獨(dú)居帶來(lái)的孤獨(dú)感，巡訪(fǎng)員定期上門(mén)陪老人拉家常、話(huà)冷暖，重點(diǎn)關(guān)注其身體狀況，協(xié)助建立健康檔案。對(duì)身體欠佳的老人，及時(shí)與子女或其他直系親屬溝通，用“人情味”化解老人的心理困擾。三是提供日常幫扶。針對(duì)老人行動(dòng)不便的難題，提供代買(mǎi)生活物資、協(xié)助理發(fā)剪指甲等服務(wù)。同時(shí)依托村級(jí)老年人日間照料中心，常態(tài)化開(kāi)展醫(yī)保政策解讀、防詐騙宣傳等惠民活動(dòng)，將服務(wù)送到“家門(mén)口”。 建立“三項(xiàng)機(jī)制”，確保服務(wù)“做得實(shí)”。圍繞助老服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，建立健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛(ài)從“紙上”落到“心上”。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化巡訪(fǎng)工作機(jī)制。明確巡訪(fǎng)頻次、服務(wù)滿(mǎn)意度等核心內(nèi)容，要求助老巡訪(fǎng)員每月定期上門(mén)不少于1次、巡訪(fǎng)記錄錄入“珙縣‘四方合約’助老巡訪(fǎng)”小程序、滿(mǎn)意度不低于85%。二是建立常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將助老巡訪(fǎng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照150元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并根據(jù)縣域人均消費(fèi)水平、物價(jià)指數(shù)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)由村“兩委”定期足額撥付至村老年協(xié)會(huì)或相關(guān)社會(huì)組織。三是建立全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制。采取“日常抽查+季度考核+年度評(píng)估”相結(jié)合的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)核驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研等途徑全面掌握服務(wù)實(shí)施情況，并對(duì)審核“不合格”的情形分類(lèi)處置：情節(jié)輕微的，責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，予以通報(bào)批評(píng)并更換巡訪(fǎng)員；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 2021年，珙縣案例《創(chuàng)新“四方合約”機(jī)制 破解農(nóng)村養(yǎng)老難題》獲評(píng)第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。 工作啟示 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。珙縣以“小合約”寫(xiě)好鄉(xiāng)村治理“大文章”，具有多重啟示。 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自我管理、協(xié)商共治的有效方式，發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民群眾、各類(lèi)志愿者積極開(kāi)展志愿服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重，哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率。要凝聚合力，提高村“兩委”班子的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，確保黨的路線(xiàn)方針政策在鄉(xiāng)村得到全面貫徹執(zhí)行。 打造鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，注入原動(dòng)力。要重視鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村“頭雁工程”，通過(guò)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼、鼓勵(lì)離退休人員還鄉(xiāng)等舉措，引導(dǎo)大學(xué)生、青年人才、老年人才等向鄉(xiāng)村回流。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)系統(tǒng)工作人員專(zhuān)題培訓(xùn)，針對(duì)鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解、社會(huì)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、民主協(xié)商、法律咨詢(xún)等技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提升治理能力。加大社區(qū)社會(huì)工作者培養(yǎng)力度，推進(jìn)社工長(zhǎng)期入駐鄉(xiāng)村，依托專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)輔助基層黨群組織開(kāi)展工作。 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高治理效能?，F(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的共享理念和互聯(lián)網(wǎng)思維正在重塑基層社會(huì)生態(tài)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，推進(jìn)各部門(mén)信息資源的整合共享，要注重支持引導(dǎo)和利用好社會(huì)資源，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準(zhǔn)化、高效化水平。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障農(nóng)民的基本生活需求。同時(shí)，要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，注重鄉(xiāng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)垃圾處理、污水治理等工作，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 （作者單位：四川省珙縣縣委宣傳部）
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